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政策法规  
新修订《合肥市畜产品质量安全监督管理办法》解读
【字体: 】 发布日期:2016-4-27 11:39:44  点击次数:704 双击自动滚屏,单击停止

2016年2月14日市人民政府第61次常务会议审议通过了新修订的《合肥市畜产品质量安全监督管理办法》,自2016年5月1日起施行。

一、《办法》修改的背景。

《合肥市畜产品质量安全监督管理办法》于2005年10月20日颁布实施以来,为合肥市畜产品质量安全监管提供了法规依据,较好地解决了长期困扰广大市民肉制品消费的安全问题,“注水肉”、“病害肉”“私宰肉”得到有效遏制,维护了人民群众的消费安全。但由于实施时间较长,新的法律法规的颁布,老的法律法规的修订,特别是2014年食品安全监管职能的调整和2015年10月1日《中华人民共和国食品安全法》的修订实施,致使有关规定与上位法和相关规章规定不相符,监管工作的内容、方式、措施也不能适应我市畜产品质量安全监管的需要。因此,迫切需要修订《合肥市畜产品质量安全监督管理办法》来保障消费者的畜产品质量安全消费提供有力的法律法规支撑。

二、《办法》修改的必要性

1、确保畜产品安全消费的需要。

民以食为天,食以安为先。确保人民群众“舌尖上的安全”,是最基本的民生问题,是小康生活应有之义。人们不再担心能否吃饱,而是要求吃好、吃得放心、吃得有营养,这已成为人民群众对美好生活的新期待。再加上合肥特大城市建设的加速发展,人口的快速增长,畜产品年产销量逐年递增,2014年出栏生猪291万头,家禽1.6亿只,外地输入合肥市场销售的畜产品达3.7万吨。广大群众迫切要求加强畜产品质量的安全监管,确保吃上真正放心的畜产品。

2、强化监管职能的需要。

2014年1月21日中共合肥市委办公厅出台了《合肥市人民政府办公厅关于改革完善市县工商质检食品药品监督管理体制的实施意见》(合办〔2014〕1号)文件,将食品安全监管职责由过去的“九龙治水”集中到(农业)畜牧水产、食品药品监督管理两个部门,消除了监管隐患,释放了进一步加强食品安全监管的信号。即:畜牧水产管理部门负责从养殖环节到进入批发市场、零售市场、生产加工企业前的畜水产品质量安全监管。食品药品监管部门负责对生产、流通、消费环节的食品质量安全和药品的安全性、有效性实施统一监督管理。

3、消除监管空白的需要。

近年来,淘宝、京东商城等网上交易平台涉及畜产品的销量逐年递增,蓬勃发展,加强网上交易畜产品的质量安全监管迫在眉睫。

4、细化上位法原则规定的需要。

《中华人民共和国动物防疫法》和《中华人民共和国食品安全法》分别于2008年和2015年进行了修订,对畜产品质量安全监管进行了较大幅度的修改,但仍过于宏观,操作性不够,有关规定也比较原则,有必要在地方立法中有更严格更具操作性的规范。合肥市作为省会,正在进行区域性特大城市建设,“大湖名城,创新高地”是我市的名片,畜产品质量安全监管一直走在全省乃至全国的前列,我市开展的外地畜产品进肥销售的报验工作,有效地解决了进入市场销售前的监管空白,有力地保障了全市畜产品的消费安全,因此,有必要将外地畜产品进肥销售的报验工作和近年来一些政策规定以法规的形式予以固化。

三、与原《办法》相比,新《办法》修改和增加了哪些内容。

新修改的《办法》共7章36条,与现行《办法》相比,按照各个监管环节分成7章,增加了8条,修改和完善了大部分条款。新修改的《办法》在认真总结近年来防控重大畜产品质量安全的实践基础上,重点对责任认定、检验、检疫等制度作了修改、补充和完善,新增了开发区管委会和网络第三方交易平台提供者的监管责任、畜产品质量安全风险评估、进口畜产品的管理、以及畜产品质量安全可追溯等方面的内容。

四、《办法》修改总的原则和思路。

根据国家法律法规的规定和有关文件精神,结合本市实际,实行预防为主、风险管理、全程控制、社会共治,建立科学、严格的监督管理制度。总的思路是:一是明确职能变化后各职能部门监管的环节和内容;二是强化外来畜产品输入合肥市场销售必须报验的环节;三是突出了各相关职能部门信息互通的要求;四是完善网络第三方交易平台提供者监管的办法,五是加强进口畜产品的监管力度;六是加大行政处罚的力度和罚款的额度。

五、新修改《办法》的主要内容。

经过修改后的《办法》共有7章36条。分总则、畜禽养殖、畜禽屠宰、畜产品经营、监督管理、法律责任和附则。

1、关于畜产品质量安全监督管理责任体系。明确提出企业的主体责任,建立了生产经营单位负责,政府监管、行业自律和社会监督的工作机制。在突出生产经营单位主体责任的基础上,强化政府监管责任,建立“横向到边、纵向到底”的监督管理责任体系。规定各级人民政府、开发区管委会对畜产品质量安全的统领责任,对本行政区域内的畜产品质量安全监督管理工作全面组织、协调。

2、关于生产经营单位的管理主体责任。在明确生产经营单位的责任主体基础上,细化全面落实其主体责任的具体措施。规定了企业质量安全生产的标准化,作出质量安全承诺,从业人员健康检查,禁止经营的畜产品和畜产品生产销售区域定期组织开展消毒、休市工作等内容。

3、关于动物检疫管理制度。新修改的《办法》根据国务院兽医体制改革的要求,将“动物检疫员”统称为“官方兽医”实施现场检疫外,将原《办法》表述的“验讫印章”和“验讫标志”统一改称为“检疫标志”。

4、关于法律责任。对畜产品质量安全监管上位法未能明确的违法违规行为,增加了处罚额度,明确了生产经营单位违反本办法的相关行政处罚。主要有生产经营单位负责人规避职责履行,不按规定做好动物防疫,生产经营记录,拒绝、阻挠、干涉有关部门、机构及其工作人员依法开展畜产品安全监督检查、事故调查处理、风险监测、风险评估和质量监督抽检等。

六、新修改《办法》体现的合肥特色。

1、打造畜产品质量安全消费放心城市。突出养殖、屠宰、外来报验、生产经营等重点环节的监管,坚持“源头监管与全程监管,农村监管与城区监管,专项监管与日常监管”同举、通过加强防疫监督保障生产安全,加强检疫监督保障品质安全,加强市场监管保障消费安全,努力打造畜产品从养殖到餐桌全程质量的一体化监督和系统化管理,坚持用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责,努力确保不发生重大畜产品质量安全事件,切实维护广大市民“舌尖上的安全”。

2、明确党政同责和政府专项监管资金。畜产品质量消费安全,涉及千家万户,关乎政府形象,关乎社会和谐稳定,仅政府负责效果不明显,国家近年来要求党政同责,省市委也下文要求,应在《办法》中予以明确。畜产品质量安全监管涉及养殖、屠宰、加工、流通、餐饮等多个环节,明确政府专项监管投入资金,建立畜产品质量安全检疫、检测,实验室建设,报验站建设,质量追溯体系建设等监管专项经费,并列入财政预算。

3、明确合肥市畜产品报验站的法律地位。自2005年合肥开展外来牛羊肉和冷鲜猪肉的报验工作,较好地解决了“注水肉”的问题,在全省乃至全国进行经验交流。在结合北京、上海、厦门、杭州等城市经验的基础上,2014年,合肥市投入5000余万元建设畜水产品报验站,将于今年建成投入使用,以确保外地畜产品进入合肥市场的质量安全监管的无缝对接。

来源:本站   发稿人:admin
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